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    《關于進一步支持企事業單位聚才用才強化高質量發展人才引領的意見》
    2018-09-12 12:22:00
    來源:中共江蘇省委辦公廳
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      企事業單位是創新主體,也是用人主體。為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,進一步強化企事業單位用人主體意識,充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用,著力集聚愛國奉獻的各方面優秀人才,筑牢江蘇高質量發展的人才支撐,現就進一步支持企事業單位聚才用才,提出如下意見。

      一、從高質量發展走在前列的高度謀劃人才布局

      堅持系統思維,推動人才發展與經濟社會發展深度融合。緊緊抓住“一帶一路”、長江經濟帶、沿海發展等國家戰略,結合先進制造業集群建設,圍繞有潛力、可突破、能引領的重點產業領域,加強人才集聚。主動策應長三角區域發展一體化,建設G42人才創新走廊,推動沿線各地人才規劃接軌、人才工程互認、人才資源共享,構建區域差異化、發展協同化的人才創新共同體。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳,各市、縣〔市、區〕)

      強化人才引領,把人才作為推動高質量發展的第一選擇。以人才結構優化推動產業結構邁向中高端,在重大工程實施、重點項目推進、重要載體建設中,把人才評估作為必要環節。加強前沿科技和未來產業發展預測,注重儲備能夠產生顛覆性技術變革、引領未來創新發展的人才資源。支持南京建設具有全球影響力的創新名城,發揮南京人才發展首位度作用,推動全省各地區人才協調發展。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省科技廳,各市、縣〔市、區〕)

      二、實施頂尖人才頂級支持計劃

      瞄準世界科技前沿和國際頂尖水平,聚焦發達國家院士、國際學術組織負責人、世界知名科技企業高管等戰略科技人才,加大引進和合作力度,進一步提升江蘇人才顯示度和行業領域話語權。落實頂尖人才頂級支持政策,對頂尖人才或團隊,實行“一事一議”,不定框框,不設上限,根據發展需要全力提供經費支持。(省委組織部、省財政廳)

      為頂尖人才團隊量身創設發展平臺和工作機構,不受行政級別、事業編制、崗位設置、工資總額限制。按需提供科研設備和發展場地,按需配備科研支撐人員和行政服務人員。充分賦予頂尖人才創新創業自主權,頂尖人才可自主組建團隊、自主支配經費、自主使用設備、自主決定技術路線。頂尖人才團隊的財務報銷由團隊負責人負總責,實行總額控制,提高科研經費使用便捷度。頂尖人才團隊中符合條件的核心成員,直接納入“333工程”“雙創計劃”等培養。妥善解決頂尖人才及其團隊核心成員配偶、子女的就業就學、身份編制等問題。(省委組織部、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省審計廳)

      認真貫徹落實黨中央、國務院關于院士退休工作的有關精神和部署要求,切實發揮好院士退休后的作用。鼓勵企業、高校和科研院所,采取返聘、講學、咨詢、合作等多種形式,為退休院士繼續發揮作用創造條件、做好服務。鼓勵企事業單位支持退休院士創辦(領辦)科技型企業、共建創新載體平臺,在醫療照顧、安家補助、直系親屬就近入學等方面,按有關政策規定予以支持。(省科技廳、省委組織部、省財政廳、省發展改革委、省教育廳、省衛生計生委,各市、縣〔市、區〕)

      三、精準支持領軍型企業人才發展

      鼓勵各級政府在政策和法律框架范圍內,遴選一批創新能力強、引領作用大、發展潛力好的領軍型企業,加強戰略合作,建立重點聯系制度,“一企一策”協調解決企業發展過程中的個性化問題,充分發揮其在創新發展中的龍頭帶動作用。對領軍型企業申報人才項目、人才配套需求開辟專門通道,對企業重大技術攻關、重點行業標準制定、重要項目兼并重組、重大商業模式創新等給予重點支持。(省委組織部、省經濟和信息化委、省科技廳,各市、縣〔市、區〕)

      支持有條件的企業整合高端創新要素,建立科技服務、創業孵化、產業集聚、風險投資等平臺型公司,帶動產業鏈人才創新創業。政府公共檢測檢驗平臺、專利信息數據向平臺型公司開放,鼓勵平臺型公司與高校院所共建聯合實驗室、共享大型儀器設備等資源。(省科技廳、省經濟和信息化委、省教育廳、省質監局,各市、縣〔市、區〕)

      深入實施科技企業家支持計劃,著力培育一批既通科技、又懂市場的復合型創新創業人才。建立有利于科技企業家參與創新政策制定、凝聚創新人才、整合創新資源的制度機制。組建科技企業家聯盟,組織科技企業家赴海內外學習考察、對接合作、投資并購,提升創新發展能力。探索推行領軍型科技企業家到高校擔任產業副校長,從需求側參與高校人才培養和科研工作決策。(省委組織部、省經濟和信息化委、省科技廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳)

      四、突出用人主體主導用人

      支持事業單位設立一定比例的動態崗位,建立人才編制“周轉池”,三年周轉期內享受事業身份待遇,期滿后“非進即走”。繼續推進高層次人才落戶在高校、創業在園區“雙落戶”制度,暢通人才在不同體制間的流動渠道。(省人力資源社會保障廳、省教育廳)

      支持企事業單位自主培育引進人才,自主評價認定人才,對用人單位自主評聘的高層次、高技能和急需緊缺人才,作為政府人才評價的重要參考,予以重點關注和支持。對企事業單位新入選的兩院院士和“千人計劃”“萬人計劃”“長江學者”“國家杰青”“四個一批”“中華技能大獎”等人才,根據所獲資助情況,省財政給予配套經費支持。探索政府授權頂尖人才、社會名流、行業領軍型企業和新型研發機構等舉薦人才制度,經評估可直接納入各級人才計劃給予支持。建立人才、科技項目申報查重及處理機制,推進評審結果互認、信息共享,減少不必要的重復申報,逐步實現人才、產業、科技等項目集中評審、集成支持。(省委組織部、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省衛生計生委、省財政廳,各市、縣〔市、區〕)

      支持建設研發中心、技術中心、工程中心、大師工作室、外國專家工作室等載體,對載體平臺的評價認定突出人才集聚指標。國有企業引進高端人才、并購境外研發機構,以及建立重點實驗室、企業技術中心、博士后工作站等費用,經審核確認后視同企業利潤。實施萬名博士后集聚計劃,支持企事業單位加強博士后培養,加大博士后科研項目資助力度,建立博士后研究人員職稱評審綠色通道,加大來蘇博士后人員創新創業的經費支持。建設江蘇人才信息港,繪制人才地圖,加強人才大數據運用,定期發布人才需求和集聚動態。(省人力資源社會保障廳、省國資委、省科技廳、省經濟和信息化委、省財政廳)

      五、著力減輕用人主體用才成本

      支持設立人才發展專項資金,高校、科研院所等事業單位和各類企業可按照不低于上年度銷售總額(或總支出)的1%-3%提取(或列支)人才發展專項資金,計入“管理費用”或“事業支出(經營支出)”。加大政府人才投入,發揮財政資金對用人單位的引導支持作用,提高資金使用績效,各類財政人才專項經費,由人才工作領導小組審核把關,財政統籌管理,相關部門合理使用。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國資委、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省衛生計生委)

      完善引才獎補制度,對引進高層次人才的企事業單位,通過跟獎、跟補等方式,在引才投入、租房補貼、項目資助等方面給予支持。探索對企業聘請的急需緊缺高層次、高技能人才,地方給予一定引才補貼。鼓勵各地推行高層次人才貢獻獎勵,獎勵金額可相當于人才所繳個人所得稅地方留存部分。積極發展引才中介組織,鼓勵企事業單位通過中介引才。支持企事業單位在海外建立離岸研發中心、孵化平臺和分支機構等,其中的全職高層次人才視同在蘇工作,可單獨申報省級人才工程或科研項目。(省財政廳、省稅務局、省委組織部、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省商務廳,各市、縣〔市、區〕)

      企事業單位中獲得省級以上人才工程計劃支持的高層次人才,取得的省政府頒發的科學、教育、技術、文化、衛生、體育、環境保護等方面的獎金免納個人所得稅,取得上述獎勵以外的政府及部門發放的補助資助,按規定繳納的個人所得稅,由同級財政部門予以扶持。柔性引進高層次人才所支付的獎勵和勞務報酬,可按規定在企業所得稅稅前扣除。在省人才工作領導小組統一領導下,建立省人才、財政、稅務等相關部門溝通協調機制,充分保障聚才用才政策落實到位。(省稅務局、省財政廳、省人才辦,各市、縣〔市、區〕)

      六、大力推動產教融合發展

      圍繞產業鏈、創新鏈,優化調整學科專業體系,提高畢業生就業創業質量。鼓勵具備條件的企業以獨資、合資、合作等方式,依法參與舉辦職業教育、高等教育。深入實施“引企入教”改革,支持校企聯合共建產業學院、創新基地、實訓中心,促進企業需求融入人才培養環節。突出技術技能人才培養,推進校企雙制、工學一體教育模式,將工匠精神融入職業教育全過程,支持大中型企業、職業(技工)院校、職業培訓機構建設技能人才培訓基地,提升企業職工崗位技能,培育產業技能大師。(省教育廳、省經濟和信息化委、省人力資源社會保障廳、省國資委)

      實施技能導師計劃,優選一批技能人才、鄉土人才到職業院校擔任產業教授、技能導師。加強職業院校“雙師型”“一體化”教師隊伍建設,專業課教師每5年應到企業實踐不少于半年,新入職專業課教師前兩年要有連續6個月的企業實踐經歷。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省委組織部)

      建立科技鎮長團結對聯系企業制度,將科技鎮長團成員納入技術經紀人隊伍,對幫助企業引進科技創新成果的技術轉移機構、技術經紀人,各地可按技術合同實際成交額的一定比例給予獎勵。支持企業與高校、科研院所、學術團體組建產業技術聯盟,圍繞關鍵技術、核心工藝和共性問題,開展項目合作、聯合攻關、協同創新,優先納入科技項目予以支持。(省科技廳、省教育廳、省經濟和信息化委、省委組織部、省人力資源社會保障廳,各市、縣〔市、區〕)

      七、深入推進人才金融創新

      拓展人才投、人才貸、人才保等金融服務人才產品,強化資本與人才、產業之間的對接。省財政設立人才創新創業風險補償資金,進一步擴大“風險池”規模,撬動社會資本支持人才創新創業。政府創新創業基金,加大對人才創新創業類企業扶持力度。鼓勵銀行業金融機構加強差異化信貸管理,放寬人才創業企業不良貸款容忍率。(省財政廳、省國資委、省金融辦、江蘇銀監局)

      依托江蘇人才創投聯盟,大力集聚全球創投資本,建立創投機構與企業、人才的經常性、全鏈條對接機制,為企業提供財務管理、市場分析、資本運作、投融資及上市培訓等服務,幫助企業提升融資能力。支持人才共同出資成立“資金池”,為會員企業融資提供“過橋”服務。鼓勵政府類產業基金投資人才創新創業項目,帶動各類投資基金投資種子期、初創期人才企業,對解決人才企業“首投”問題的基金,各地可結合實際,給予基金管理人最高5%的風險獎勵。(省發展改革委、省金融辦、省財政廳,各市、縣〔市、區〕)

      支持投資機構、商業銀行、擔保公司組成投貸保聯合體,為人才創新創業提供股權、債權聯動融資服務。鼓勵保險機構向人才提供貸款保證保險、綜合人身保障保險等產品,進一步開展首臺(套)保險,為創新創業提供保險保障。(省金融辦、江蘇銀監局、江蘇證監局、江蘇保監局、省科技廳)

      八、建立健全支持人才創新創業的容錯糾錯機制

      樹立鼓勵創新、寬容失敗的鮮明導向,在支持人才創新創業過程中出現的一些偏差失誤,只要不違反黨的紀律和國家法律法規,勤勉盡責、未謀私利,能夠及時糾錯改正的,都不作負面評價,免除相關責任或從輕減輕處理。人才科技成果轉化過程中,通過協議定價或市場方式確定價格的,單位領導和部門在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下,免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續價值變化產生的決策責任。對人才創新創業項目進行經費資助或風險投資,符合規定條件、標準和程序,但資助項目未達到預期發展效果,相關領導干部和部門,在勤勉盡責、沒有牟取非法利益的前提下,免除其決策責任。(省紀委監委、省委組織部、省審計廳、省科技廳)

      九、全面建設人才友好環境

      推動各地建設人才友好型城市,推進產、才、城同步建設,著力構建有人才特征、有產業特色、有城市特點的融合發展體系。同步開展生產、生活、生態環境建設,全面營造尊重人才、見賢思齊的社會環境,鼓勵創新、寬容失敗的工作環境,待遇適當、無后顧之憂的生活環境,公平有序、高效便捷的營商環境。構建街區、社區、孵化區“三位一體”的便利化人才服務體系,整合人才服務職能,在各級行政服務中心設立人才服務專窗,為企事業單位聚才用才提供政策咨詢、項目申報、融資對接、業務辦理等一攬子服務。有條件的地方可建立統一的人才綜合服務中心,開通人才服務專線,建立人才服務網上平臺,提高人才服務效率。(省人力資源社會保障廳、省政務辦、省委宣傳部,各市、縣〔市、區〕)

      高層次人才創業企業用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和主體功能區規劃,予以優先保障。人才聚集的大型企事業單位、開發區,在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下,可利用自有存量土地建設人才公寓或公共租賃房。鼓勵各地在新建商品房住房項目中配建人才專用房。政府投資建設的公租房在滿足當地保障性需求后,經批準,可調劑部分作為人才臨時租住房。建立人才健康檔案和補充醫療保險,優先為高層次人才配備家庭醫生團隊,開辟預約轉診綠色通道,適當提高診療待遇。支持外資、國際化醫療管理團隊與我省合資合作設立醫療機構,健全國際醫療服務結算體系。對急需緊缺的高層次人才子女入學需求給予統籌安排、妥善解決。鼓勵有需求的地方根據條件建設外籍人員子女學校。(省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省教育廳,各市、縣〔市、區〕)

      完善黨委聯系服務專家工作體系,強化政治引領和政治吸納,持續開展“愛國奮斗奉獻”精神教育,增強廣大人才的認同感和向心力。做好海外青年人才匯聚工作,不斷增強海外青年人才的凝聚力。進一步加強知識分子工作,注重從高層次人才群體中發展黨員,注重培養高層次黨外知識分子代表人物。積極推薦政治素質好、參政議政能力強的各類人才作為各級“兩代表一委員”人選,優先推薦為各級優秀共產黨員和勞動模范。(省委組織部、省委統戰部、省人力資源社會保障廳、省總工會、團省委、省科協,各市、縣〔市、區〕)

      十、加強人才工作考核激勵

      各地各部門各單位黨委(黨組)要高度重視人才工作,明確人才工作專門機構和人員,建立人才工作臺賬。建立各級黨政領導班子和領導干部人才工作目標責任制,將人才工作履責情況作為各地落實黨建工作責任制述職的重要內容。將人才發展納入各地高質量發展考核監測體系,列入機關績效考核和企事業單位目標考核體系,把人才優先發展戰略實施、人才環境營造、人才作用發揮等作為考核主要內容,考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。(省委組織部、省統計局、省編辦、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省國資委、省衛生計生委,各市、縣〔市、區〕)

      完善人才榮譽制度和激勵體系,定期開展人才引領高質量發展先進企事業單位評選表彰,對于人才發展績效明顯的單位,省財政給予最高500萬元獎勵。廣泛宣傳優秀人才先進事跡,大力培育創新文化,積極弘揚創業精神,在全社會營造尊才、重才、愛才、惜才的良好氛圍。(省委組織部、省財政廳、省委宣傳部、省人力資源社會保障廳,各市、縣〔市、區〕)

     

    作者:  編輯:陸輝  
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