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    《江蘇省黨政領導干部安全生產責任制規定實施細則》
    2018-09-12 12:15:00
    來源:中共江蘇省委辦公廳
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      第一章 總則

      第一條為進一步加強全省各級黨委和政府對安全生產工作的領導,健全落實安全生產責任制,樹立安全發展理念,根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》以及省有關規定,結合江蘇實際,制定本實施細則。

      第二條本實施細則適用于本省縣級以上各級黨委和政府領導班子成員(以下統稱黨政領導干部)。

      縣級以上各級黨委工作機關、政府工作部門以及相關機構領導干部,鄉鎮(街道)黨政領導干部、各類開發區(園區)管理機構黨政領導干部,參照本實施細則執行。

      第三條落實黨政領導干部安全生產責任制,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立發展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識,堅持系統思維,有效防范安全生產風險,堅決遏制重特大生產安全事故,促使各級黨政領導干部切實承擔起“促一方發展、保一方平安”的政治責任,為推動高質量發展、建設“強富美高”新江蘇營造良好穩定的安全生產環境。

      第四條落實黨政領導干部安全生產責任制,應當堅持黨政同責、“一崗雙責”、齊抓共管、失職追責,堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全。

      各級黨委和政府主要負責人是本地區安全生產第一責任人,班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。

      第五條實行黨政領導干部安全生產責任追究,應當依法依規、實事求是、客觀公正,按照權責一致、盡職免責、失職追責的原則,根據黨政領導干部的崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

      第二章 職責內容

      第六條各級黨委主要負責人安全生產職責主要包括:

      (一)全面落實黨中央以及上級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神,認真貫徹安全生產方針政策、法律法規,持續推進安全生產領域改革發展。

      (二)把安全生產納入經濟社會發展全局,列入國民經濟和社會發展考核評價體系,作為衡量經濟發展、社會治安綜合治理、精神文明建設成效等的重要指標和領導干部政績考核的重要內容。

      (三)把安全生產納入縣級以上黨委常委會及其成員職責清單,督促落實安全生產“一崗雙責”制度。

      (四)把安全生產納入黨委議事日程,作為向本級黨的委員會全體會議報告工作的一項內容。縣級以上黨委常委會每半年不少于1次聽取安全生產工作情況匯報,及時研究安全生產重要事項、解決安全生產重大問題。

      (五)樹立安全發展理念,弘揚生命至上、安全第一的思想,強化全社會安全生產宣傳教育和輿論引導。將安全生產方針政策和法律法規納入黨委理論學習中心組學習內容和各級黨校、行政學院教學計劃,黨委理論學習中心組每年至少組織1次安全生產專題學習。

      (六)加強安全生產監督管理部門領導班子和干部隊伍建設,強化基層安監機構和執法隊伍建設。支持人大、政協監督安全生產工作,統籌協調各方面重視支持安全生產工作。

      第七條各級政府主要負責人擔任本級安全生產委員會主任,其安全生產職責主要包括:

      (一)全面落實黨中央、國務院以及上級黨委和政府、本級黨委關于安全生產的決策部署和指示精神,認真貫徹安全生產方針政策、法律法規,組織落實安全生產領域改革發展措施。

      (二)實施安全發展戰略,根據國民經濟和社會發展規劃組織制定和實施安全生產規劃,促進安全生產與城鄉規劃相銜接。強化城市運行安全保障,推進城市安全發展。

      (三)把安全生產納入政府重點工作,作為政府向本級人民代表大會報告工作的一項內容。縣級以上政府常務會議每季度至少1次聽取安全生產工作情況匯報,研究部署安全生產重點工作,及時解決安全生產突出問題。

      (四)組織制定政府領導班子成員安全生產責任清單,對政府負有安全生產監督管理職責和負有安全生產管理責任的部門,在“三定”規定中明確安全生產職責,明確承擔安全生產職責的內設機構。按照分級屬地管理原則,明確本地區各類生產經營單位的安全生產監管部門。

      (五)加強安全生產基礎建設和監管能力建設,保障監管執法必需的人員編制、執法經費和專用車輛等裝備,建立執法人員待遇保障制度,推動加強高素質專業化安全監管執法隊伍建設。組織設立安全生產專項資金,列入本級財政預算并與財政收入保持同步增長。

      (六)領導本地區安全生產委員會工作,設立安全生產專業委員會,統籌協調安全生產工作,建立健全安全生產責任體系,組織開展安全生產巡查、考核等工作,推動構建安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制,依法領導和組織生產安全事故應急救援、調查處理及信息公開工作。

      第八條縣級以上各級黨委常委會其他成員按照職責分工,協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等部門和單位支持保障安全生產工作,動員社會各界力量積極參與、支持、監督安全生產工作,抓好分管行業(領域)、部門(單位)的安全生產工作。

      第九條縣級以上各級政府原則上由擔任本級黨委常委的政府領導干部分管安全生產工作。其安全生產職責主要包括:

      (一)組織制定貫徹落實黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產決策部署,安全生產方針政策、法律法規的具體措施。

      (二)協助黨委主要負責人落實黨委對安全生產的領導職責,督促落實本級黨委關于安全生產的決策部署。

      (三)協助政府主要負責人統籌推進本地區安全生產工作,負責領導安全生產委員會日常工作,組織實施安全生產監督檢查、巡查、考核等工作,協調解決重點難點問題。

      (四)組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制建設,指導安全生產專項整治和聯合執法行動,依法組織查處各類違法違規行為。

      (五)加強安全生產應急救援體系建設,組織制定生產安全事故應急預案并定期演練,依法組織生產安全事故搶險救援、調查處理和責任追究及其整改措施落實情況評估。

      (六)統籌推進安全生產社會化服務體系建設、信息化建設和安全宣傳教育培訓、科技支撐等工作。推進安全生產誠信體系建設,推動落實安全生產相關保險制度。

      第十條縣級以上各級政府其他領導干部安全生產職責主要包括:

      (一)組織分管行業(領域)、部門(單位)貫徹執行黨中央、國務院以及上級及本級黨委和政府關于安全生產的決策部署,安全生產方針政策、法律法規。

      (二)組織分管行業(領域)、部門(單位)健全和落實安全生產責任制,將安全生產工作與業務工作同時安排部署、同時組織實施、同時監督檢查。

      (三)指導分管行業(領域)、部門(單位)把安全生產工作納入相關發展規劃和年度工作計劃,從行業規劃、科技創新、產業政策、法規標準、行政許可、資產管理等方面加強和支持安全生產工作。

      (四)統籌推進分管行業(領域)、部門(單位)安全生產工作,及時組織分析安全生產形勢,研究解決安全生產問題。

      (五)組織開展分管行業(領域)、部門(單位)安全生產專項整治、目標管理、應急管理等工作,強化行政執法,查處違法違規生產經營行為,組織實施安全風險分級管控和隱患排查治理工作機制建設。

      第三章 督查考核

      第十一條各級黨委和政府應當把黨政領導干部落實安全生產責任情況納入黨委和政府督查督辦重要內容,列入年度督查計劃,適時組織開展專項督促檢查。

      下級政府每年向上一級政府報告本地區安全生產工作時,應當同時報告落實黨政領導干部安全生產責任制情況。

      第十二條建立完善各級黨委和政府安全生產巡查工作制度,加強對下級黨委和政府的安全生產巡查,推動安全生產責任措施落實。安全生產巡查結果向被巡查地區黨委和政府主要負責人反饋,同時向本級黨委組織部門通報。

      第十三條建立健全各級黨委和政府安全生產責任評價考核制度,對下級黨委和政府及其黨政領導干部安全生產工作情況進行全面評價和目標責任考核。評價考核結果向下級黨委和政府通報,同時抄送本級黨委組織、宣傳、政法等有關部門,并采取適當方式公布。

      第十四條安全生產巡查、評價考核等結果,應當作為上級黨委、政府對下級黨委、政府年度綜合考核的內容,同時作為對各級黨委、政府領導班子和有關領導干部考核、獎懲、使用的重要參考。

      第十五條各級黨委組織部門在對黨委和政府領導班子及其成員的年度考核中,應當按照“一崗雙責”的要求,考核其落實安全生產責任情況,并將履行安全生產工作職責情況列入年度述職報告的一項內容。

      第十六條黨委組織部門在考察黨政領導干部擬任人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況,了解其任職期間分管范圍內生產安全事故情況。

      第十七條有關部門在推薦、評選黨政領導干部作為獎勵人選時,應當考察其履行安全生產工作職責情況。人大代表候選人推薦提名、政協委員人選協商提名時,涉及各級黨政領導干部人選的,應當考察其履行安全生產工作職責情況。

      第四章 表彰獎勵

      第十八條對在安全生產工作中敢于負責、勇于擔當,在積極推進安全生產領域改革發展、承擔安全生產專項重要工作、參加應急救援和搶險救災等方面作出顯著成績和重要貢獻的黨政領導干部,上級黨委和政府應當按照有關規定給予表彰獎勵。

      第十九條任期內連續3年在年度安全生產目標責任考核中成績優秀的地區,上級黨委和政府按照有關規定對黨政領導干部給予記功或者嘉獎。

      第五章 責任追究

      第二十條黨政領導干部在履行安全生產工作職責中存在下列情形之一的,應當按照有關規定進行問責:

      (一)履行本實施細則第二章所規定職責不到位的。

      (二)阻撓、干涉安全生產監管執法或者生產安全事故調查處理工作的。

      (三)對遲報、漏報、謊報或者瞞報生產安全事故負有領導責任的。

      (四)對發生生產安全事故負有領導責任的。

      (五)對掛牌督辦的重大生產安全事故隱患組織整改不力負有直接領導責任的。

      (六)有其他應當問責情形的。

      第二十一條對存在本實施細則第二十條情形的責任人員,應當根據情形采取通報、誡勉、停職檢查、調整職務、責令辭職、降職、免職或者處分等方式問責;涉嫌職務違法犯罪的,由監察機關依法調查處置。

      對存在本實施細則第二十條所列情形但情節較輕的黨政領導干部,由上一級安全生產委員會及其辦公室責令相關責任人說明情況或者作出書面檢查。

      以上方式,可以單獨使用,也可合并使用,但不得避重就輕或相互替代。

      第二十二條嚴格落實安全生產“一票否決”制度,對因發生生產安全事故被追究領導責任的黨政領導干部,在相關規定時限內,取消考核評優和評選各類先進資格,不得晉升職務、級別或者重用任職。

      第二十三條對工作不力導致生產安全事故人員傷亡和經濟損失擴大,或者造成嚴重社會影響負有主要領導責任的黨政領導干部,應當從重追究責任。

      第二十四條黨政領導干部對發生生產安全事故負有領導責任且失職失責性質惡劣、后果嚴重的,不論是否已調離轉崗、提拔或者退休,都應當嚴格追究其責任。

      第二十五條對存在下列情形之一的,可以從輕、減輕追究相關黨政領導干部責任:

      (一)主動采取補救措施,減少生產安全事故損失或者挽回社會不良影響的。

      (二)因生產經營單位對安全監管執法指令陽奉陰違,采取隱瞞、藏匿等不正當手段惡意逃避監管執法,擅自非法生產經營和建設,導致生產安全事故的。

      第二十六條對職責范圍內發生生產安全事故,經查實已經全面履行了本實施細則第二章所規定職責、法律法規規定有關職責,并全面落實了黨委和政府有關工作部署的,不予追究有關黨政領導干部的領導責任。

      第二十七條發現本實施細則規定應當問責的情形,安全生產委員會辦公室可以提請同級黨委、政府啟動調查程序,并指定牽頭組織調查的部門。

      第二十八條負責調查的部門應當依法依規、實事求是、客觀公正地組織調查。需要組織處理或者實行黨紀、政務處分的,應當將有關材料及時移送紀檢監察機關或者組織人事部門,同時對有關黨政領導干部的責任作出界定,并提出處理建議。紀檢監察機關、組織人事部門按照權限和職責分別負責。

      第二十九條責任追究決定作出后,應當及時向社會公布。被追究的黨政領導干部對責任追究決定不服的,可以向決定機關提出書面申訴,決定機關應當依據有關規定受理并作出申訴處理決定。申訴期間,不停止責任追究決定的執行。

      第三十條受到誡勉處理的,6個月內不得提拔或者重用;受到調離崗位處理的,1年內不得提拔;單獨受到責令辭職或免職處理的,1年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務,2年內不得提拔;受到降職處理的,2年內不得提拔;同時受到紀律處分的,按照影響期長的規定執行。

      第六章 附則

      第三十一條設區市黨委和政府可以根據本實施細則制定具體辦法。

      第三十二條本實施細則由省委、省政府負責解釋,具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省安全生產監督管理部門和省委組織部承擔。

      第三十三條本實施細則自印發之日起施行。此前發布的有關黨政領導干部安全生產責任的規定,與本實施細則不一致的,按照本實施細則執行。

    作者:  編輯:陸輝  
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